Репатриация соотечественников - шаг в сторону укрепления российской государственности

Исторический контекст

149 лет назад парадом на месте истребленного черкесского селения Кбаадэ (нынешняя Красная поляна) Государство Российское завершило 101-летнюю колонизацию Северного Кавказа, в результате которой более 90% черкесского [1] народа было истреблено или депортировано [2] на чужбину, в Османскую империю. Помимо черкесов в большом количестве были выселены ногайцы и абхазы. В целом вынужденному переселению подверглись представители практически всех народов Северного Кавказа.

В 1861 году император Александр II лично прибыл в Кубанскую область. Делегация представителей еще сопротивлявшихся колонизации черкесских субэтнических групп подала ему письменное прошение, в котором выражалась готовность к миру и покорности взамен на неприкосновенность земель и уклада жизни, на что российский император ответил: «Выселиться куда укажут или переселиться в Турцию».

В результате агрессии российского царизма [3] регион полностью изменил свою этническую карту, а на территориях нынешних Ставропольского и Краснодарского краев практически не осталось представителей автохтонного черкесского населения. Вековое военное противостояние является одной из наиболее трагичных страниц в истории не только кавказских, но и русского с украинским народов, ибо количество общих жертв от людоедской кампании царизма может исчисляться миллионами.

Попытки вернуться на родину черкесами предпринимались с начала 20-го века, однако, как при монархии, так и при советской власти в репатриации отказывалось. Типичный эпизод:

«1907 г. декабря 4. - Отзыв штаба Кавказского военного округа начальнику Терской области о применении к возвращающимся из Турции горцам законов и правил, установленных «для иностранно-подданных».

По докладу Главнокомандующего войсками округа всей переписки по поводу ходатайства возвратившихся из Турции горцев Чеченова и Кокаева об обратном приеме их в подданство России, Его Сиятельство, усматривая из донесения Вашего, что кроме упомянутых горцев возвратились в область еще девять человек, и имея в виду, что если названные горцы будут приняты обратно в подданство России, то это обстоятельство, несомненно, послужит прецедентом для других многих эмигрантов, желающих возвратиться в Россию, - не признал возможным поддерживать первоначальное ходатайство о принятии в русское подданство Чеченова и Кокаева и приказал применить как к ним, так и к другим возвратившимся семействам законы и правила, установленные для иностранно-подданных» [4]

Активные попытки черкесов наладить конструктивный диалог с российской властью были возобновлены в начале 90-х годов прошлого века, они предпринимаются по сей день. Но официальная Москва с завидным постоянством проигнорировала практически все попытки конструктивного разрешения вопроса. Пожалуй, единственным «жестом доброй воли» со стороны российских властей была эвакуация порядка двухсот черкесов из Косово во время «Косовского конфликта», и их дальнейшая адаптация.

Исторические проекции

Сегодняшнее положение черкесов невозможно, ошибочно рассматривать вне рамок исторического контекста, вне произошедшей в 18-19 веках трагедии, потому что основные нынешние проблемы народа являются следствием тех событий. Черкесы вынуждены жить в той действительности, при которой порядка 80% народа, а это несколько миллионов человек, проживают за пределами Российской Федерации, разбросаны в более чем 50 странах мира.

В 2009 году ЮНЕСКО включила черкесский язык в атлас вымирающих языков [5] как в среде российских черкесов, так и в среде диаспоры, рассчитав его жизнеспособность по 9 критериям, в том числе по числу носителей, передаче языка от поколения к поколению, доступности учебных материалов, отношению к языку внутри общества. При оценке жизнеспособности языка учитывалось также отношение к нему государства, которое может поддерживать или игнорировать языки, поощрять или не поощрять их изучение, стимулировать ассимиляцию, принуждать к ней, запрещать использование недоминирующих языков. А ведь язык – важнейший признак этноса, наряду с происхождением, культурой, территорией проживания, самосознанием… И его утрата неизбежно влечет ассимиляцию.

Причем, если ассимиляционные процессы в условиях диаспорального существования отчасти обоснованы, и повлиять можно лишь на их замедление, то в условиях российского существования они, скорее, являются преступным продолжением колониальной политики, подпадающим под определение «этноцид».

И все это происходит при государственной поддержке русскоговорящих соотечественников зарубежья и практического игнорирования других многомиллионных диаспор коренных народов Российской Федерации, говорящих на языках этих народов. На фоне последних федеральных законодательных инициатив об окончательном упразднении региональных государственных языков (поправки в ФЗ «Об образовании», направленные на маргинализацию региональных языков).

Но беда не приходит одна…

Сирийский конфликт

С 2011 года в Сирийской Арабской Республике продолжает развиваться острый политический кризис. Столкновения правительственных войск и вооруженной оппозиции привели к значительным человеческим жертвам среди российских соотечественников.

Около 100 человек погибли в чужой войне (имена части погибших приведены в Приложении № 1).
В соответствии с Федеральным законом от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» и уточнением в определение понятия «российского соотечественника», российскими соотечественниками в Сирийской Арабской Республике признаются около 150 тысяч человек. Из которых более 100 тысяч – этнические черкесы – «...лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации» /цитата из ФЗ № 99 - ФЗ/.

В условиях масштабных вооруженных столкновений большая часть российских соотечественников не имеет возможности самостоятельно покинуть Сирийскую Арабскую Республику и вернуться на историческую родину – в субъекты Российской Федерации. Это обусловлено проблемами с документами, со стоимостью транспортировки, а для соотечественников без гражданства – еще и неподъемными визовыми пошлинами.

В целях изучения ситуации на месте в марте 2012 года в Сирийскую Арабскую Республику была направлена делегация Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, с участием представителей Международной Черкесской Ассоциации и российских неправительственных организаций. Делегация констатировала крайне сложное социально-гуманитарное положение российских соотечественников, и стремление части из них к добровольному переселению в Российскую Федерацию.

В мае 2012 года положение российских соотечественников в Сирийской Арабской Республике и вопросы их репатриации на историческую родину были рассмотрены в Общественной Палате Российской Федерации. Выработанные рекомендации (см. Приложение № 2) были направлены Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации и региональным органам власти, но, к большому сожалению, не получили должной реакции.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012 г. N 771 (г. Москва), Сирийская Арабская Республика была внесена в перечень государств, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта. Это уже является основанием для выработки и реализации комплекса мер, направленных на защиту и эвакуацию российских соотечественников, в соответствии с взятыми на себя Российской Федерацией обязательствами, согласно действующему Федеральному закону № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»:

«Несоблюдение иностранным государством общепризнанных принципов и норм международного права в области основных прав и свобод человека и гражданина в отношении соотечественников является основанием для принятия органами государственной власти Российской Федерации предусмотренных нормами международного права мер по защите интересов соотечественников».

28 ноября 2012 года МИД РФ Сергей Лавров заявил, что внешнеполитическое ведомство позаботится об интересах российской диаспоры, находящейся в Сирийской Арабской Республике. Вскоре, в январе 2013 года началась эвакуация россиян и членов их семей из Сирийской Арабской Республики специальными бортами МЧС. Благодаря координации действий МИД РФ и МЧС РФ с января по февраль 2013 года были эвакуированы около 200 человек. 7 февраля 2013 года в Москве был проведен брифинг официального представителя МИД России А.К.Лукашевича, который в очередной раз подтвердил, что обстановка в Сирийской Арабской Республике остается крайне напряженной.

Всего за время конфликта в Российскую Федерацию вернулось около 2,5 тысяч человек, тысяча из которых – соотечественники без российского гражданства (этнические черкесы, осетины, балкарцы, карачаевцы), перебравшиеся своим силами. В основном, они были приняты в республиках Адыгея (РА), Кабардино-Балкария (КБР), Северная Осетия-Алания (РСО-А). Так, по данным Комитета РА по делам национальностей, связям с соотечественниками и СМИ, в 2012 году в Республику Адыгея из Сирийской Арабской Республики прибыло 98 семей - 452 человека, из которых 346 остались в Адыгее, 184 репатрианта получили временную регистрацию в республике. Среди них – этнические черкесы, русские, абхазы, осетины, чеченцы, дагестанцы. Более 20 семей репатриантов расселены в аулах Адыгеи. В 2013 году переселенцам из Сирии обещали передать 500 домов в разных районах республики, но...

В Кабардино-Балкарской Республике поддержкой репатриантов занимается общественная организация «ПЭРЫТ». По данным главы общественной организации Ахмада Сташа, в 2012 году в республику переселились 450 репатриантов по принятой квоте. В 2013 году квота на прием мигрантов выросла до 1000 человек. Более 200 соотечественников уже прошли первый этап получения гражданства Российской Федерации. В январе 2013 года подготовлено еще 35 пакетов документов на получение разрешений на временное пребывание. Часть прибывших в КБР соотечественников разместили в санатории «Джайлык».

Республиканские власти, к сожалению, принимают недостаточное участвуют в судьбах соотечественников. Люди остались без необходимой гуманитарной поддержки. Сбор средств на продукты питания, медикаменту, одежду и курсы изучения русского и черкесского языков проводятся волонтерами, силами общественности. В каких условиях существуют репатрианты, можете наблюдать в Приложении № 3.

В Карачаево-Черкесской Республике в 2012 году было подано 20 заявлений от российских соотечественников из Сирии на получение разрешения на временное проживание. Среди них 17 от этнических черкесов и 3 от карачаевцев. Выдано было только 1 разрешение. В начале 2013 г. в Черкесск смогли приехать только две семьи - 4 и 5 человек. С принятием документов также возникли проблемы.

Однако количество соотечественников, желающих вернуться в Российскую Федерацию, по полученным из Сирийской Арабской Республики данным, исчисляются десятками тысяч, большая часть которых – этнические черкесы. Также, по данным Департамента внешних связей главы и правительства Чечни, около 500 этнических чеченцев, проживающих в Сирии, хотели бы вернуться на свою историческую родину. Как информировал представитель сирийских эмигрантов Мухаммад Нур Нидаль, в центре военных событий в Сирии оказались 7000 выходцев из Дагестана, более 200 из них изъявили желание вернуться в Республику Дагестан и получить российское гражданство.

Антиконституционная госпрограмма


14 сентября 2012 года Президент России В.В.Путин подписал Указ №1289, утвердивший новую редакцию Государственной программы переселения соотечественников, которая с 2013 года стала бессрочной. Российские соотечественники теперь обязаны знать русский язык, не смотря на существование и иных государственных региональных языков, согласно ст.ст.26, 68 Конституции РФ. И также могут выбирать территорию вселения. При этом выделены территории приоритетного заселения (Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2012 г. №1486). Основанием для отнесения к таким территориям
является соответствие регионов хотя бы двум условиям:

- расположение на Дальнем Востоке или в Байкальском регионе;
- наличие границы с другим государством;
- сокращение численности населения на протяжении последних 3 лет;
- реализация общенациональных инвестиционных проектов.

В перечень участвующих в программе территорий также не вошел ни один из субъектов Северного Кавказа, начиная с Краснодарского и Ставропольского краев, и заканчивая Республикой Дагестан. При том, что КБР, РА и Краснодарский край по двум и более критериям подходили.

Все это лишает представителей многих коренных народов страны возможности репатриации и адаптации за счет средств госпрограммы.

Предолимпийские страсти


4 июня 2007 года в Гватемале во время 119-й сессии МОК Красная поляна (Кбаадэ) была избрана столицей зимних Олимпийских игр 2014 года.

Роковой символизм. Ведь в 2014 году исполнится ровно 150 лет со дня парада на месте истребленного черкесского селения Кбаадэ (нынешняя Красная поляна), которым Государство Российское завершило 101-летнюю колонизацию Северного Кавказа, в результате которой более 90% черкесского народа было истреблено или депортировано в Османскую империю.

Реакция многих черкесов на выбор столь неоднозначного места проведения Игр была ожидаема. Она является следствием того комплекса проблем (включая комплекс проблем сочинских черкесов-шапсугов), конструктивное разрешение которых десятилетиями загонялось в тупик неоправданным игнорированием Кремлем.

Олимпиада послужила катализатором протестной активности в черкесской среде. Потому что является колоссальным информационным поводом, потенциально способным вывести вопрос на иной информационно-дискуссионный уровень. Конечно же вопрос и до 2007 года носил по своей природе международный формат, ведь большая часть черкесского народа вынужденно рассредоточена по более чем 50 странам мира.

Геополитические конкуренты


Основная причина нерешаемости «черкесского вопроса» мне видится прежде всего в том, что Старая площадь попросту в нем еще не разобралась, в следствие чего не в состоянии предложить адекватные способы его разрешения, а не эскалации, как это происходило до сих пор. Официальной Москве необходимо осознать одну простую истину, что каждый упущенный день лишь во вред как Российской Федерации, так и самим черкесам.

При подобных обстоятельствах было предсказуемо, что спекулировать на объективно существующем вопросе проявят инициативу третьи страны с недружественными российским властям режимами. Особенно в преддверии «роковой» Олимпиады. Вот и подключился пару лет назад официальный Тбилиси: Грузия признала совершенный в 19 веке Государством Российским акт геноцида в отношении черкесов, вслед за парламентами Кабардино-Балкарии, Адыгеи и Абхазии, с их признанием геноцида абхазов. Безусловно, признание государством-членом ООН повысило информационно-дискуссионный уровень вопроса.

Кроме прочего, активизировалась в вопросе официальная Анкара – основной геополитический конкурент в регионе. Глава МИД Турции, а следом и Премьер-министр Турции высказались в поддержку черкесского (включая абхазов, осетин, чеченцев, карачаевцев) народа. Турция открыла границы для всех черкесских беженцев из Сирии.

А тем временем российские власти ограничили репатриацию своих соотечественников квотами, проигнорировали истребление асадовскими войсками не эвакуированных своевременно мирных черкесских поселений, как это было с Бир-Ажам и Барекой. И это при том, что в Российской Федерации наблюдается демографический кризис, а российская часть черкесского народа находится в числе сокращающихся народов. Можно, конечно, сослаться на то, что Российская Федерация не в состоянии принять столь огромное количество беженцев, но вспомните, как во время войн в Чечне небольшая Ингушетия смогла принять порядка 200 тыс. беженцев.

Российские власти проигрывают на глазах Турции Среднюю Азию. И если не изменят подход, не перейдут от имитации решений вопросов непосредственно к решениям, не предложат адекватный нынешнему раскладу набор мер, то с таким же «успехом» проиграют черкесское пространство, а следом и общекавказское с поволжским.

Перечень необходимых для преодоления противоречий шагов


Как лицо, заинтересованное в положительном разрешении вопроса в рамках российско-черкесского информационно-дискуссионного пространства, предлагаю Старой площади свой перечень шагов, необходимых для преодоления большинства, на мой взгляд, существующих на сегодняшний день противоречий между официальной Москвой и черкесским миром.

1.До «Сочи-14»

1.1 Согласованная представителями органов власти резолюция по примеру Приложения № 4.
1.2 Выполнение согласно резолюции комплекса мероприятий (расширение участвующих в репатриации регионов (в качестве территорий расселения целесообразно использовать соседствующие с черкесскими поселениями Краснодарского и Ставропольского краев, т.к. для региона эти субъекты являются экономическими тяжеловесами с более низкой плотностью населения); увеличение квот для существующих; снижение/исключение стоимости виз для сирийских соотечественников; эвакуация соотечественников).
1.3 Ряд общественных и научных диспутов (конференции, круглые столы и пр.), нейтральных статей , публикаций.
1.4 Необходимо со стороны государственных ведомств прекратить заказ всякого рода фальсификаций и искажений, носящих, скорее, деструктивный характер, как то, увязывание с черкесами не относящегося к черкесам и вброшенного для дискредитации черкесского движения проекта «Великая Черкесия».
1.5 Культурные и историко-культурные проекты в рамках Культурной олимпиады «Сочи-2014».
1.6 Включение черкесской культурной составляющей в культурную часть "Сочи-2014".

2.После «Сочи-14».

2.1 Внесение изменений в устав Краснодарского края. Необходимо уйти от формулировки п.1 ст.2: «1. Краснодарский край является исторической территорией формирования кубанского казачества, исконным местом проживания русского народа, составляющего большинство населения края»:
2.1.1 Либо исключением данного пункта вовсе из Устава;
2.1.2 Либо его изменением и дополнением, что принесет больше положительного эффекта: «1. Краснодарский край является исторической территорией проживания русского и черкесского народов, формирования кубанского казачества».
2.2 Внесение изменений в перечень мест проживания коренных малочисленных народов РФ. Необходимо дополнить список Туапсинским районом и Муниципальным образованием город-курорт Сочи - в соответствии с положением черкесов-шапсугов, как коренных малочисленных.
2.3 В соответствии с пунктом 2.2 (выше) и ст. 6 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», в соответствии с рекомендациями по коренным народам Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации для России (Приложение № 5), власти Краснодарского края должны:
2.3.1 Обеспечить шапсугские поселения пастбищными угодьями, землями иного сельскохозяйственного назначения;
2.3.2 Обеспечить защиту исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов шапсугов;
2.3.3 Создать на общественных началах при органах исполнительной власти советы представителей шапсугов для защиты их прав и законных интересов;
2.4 Урегулировать (отчасти пересекается с пунктом 2.3.1) земельные вопросы 12-ти шапсугских поселений в соответствии с 131-ФЗ и 101-ФЗ. Сейчас шапсуги лишены прав на землю, а краевые власти прилегающие к шапсугским поселениям земли относят к курортным зонам, тем самым мотивируя отказ в передаче земель в частную собственность или в долгосрочную аренду местным жителям (хотя в соответствии с законодательством земли передаются работающим на них крестьянам по всей стране). Кроме того, «курортность» этих земель сомнительна и она не повлияла в 90-е на передачу властями больших площадей земли в этих районах предприимчивым и не проживавшим там гражданам.
2.5 Демонтировать памятники Ермолову, Зассу, Лазареву, расположенные на территориях Краснодарского и Ставропольского краев. Т.к. памятники, скорее, культивируют исторические обиды и негативным образом влияют на патриотические настроения представителей кавказских народностей, воспринимающих эти памятники – как кавказофобские стратегии Кремля.
2.6 Установить на Красной поляне мемориально-памятное сооружение по всем жертвам кавказской войны (казакам, черкесам, ногайцам и др.).
2.7 Изменить Гимн Краснодарского края на что-нибудь более нейтральное для всех проживающих там народов. Сейчас же в соответствии с законом края «О символах Краснодарского края» в нем содержатся такие слова: «На врага на басурманина», т.к. черкесы в своем большинстве – «этнические мусульмане», т.е. басурмане.
2.8 В рамках президентской инициативы по корректировке истории России необходимо постараться изложить объективную картину периода кавказской войны.
2.9 Продолжение процессов репатриации и поддержка диаспоры по линии Россотрудничества.

Но ключевой вопрос, находящийся во главе всего – репатриация и адаптация находящихся в ситуации гуманитарной катастрофы сирийских соотечественников.

Убежден, что при нормальном информационном сопровождении положительного сотрудничества и взаимодействии госструктур РФ с диаспорами (в области защиты прав, гарантий сохранения и развития) лояльность черкесского мира склониться в сторону РФ.

----

1 – В Российской Федерации черкесов также называют кабардинцами, адыгейцами, шапсугами.
2 – Согласно плану Милютина и Евдокимова, принятого во время Владикавказского совещания 1860 г. и одобренного императором Александром II-ым.
3 – Часть оцифрованных архивных документов периода колонизации Северного Кавказа: http://www.circassian-genocide.info/Documents/Russian.pdf .
4 – ЦГА КБР, ф. 6, оп. 1, д. 693, л. 117. Копия.
5 – Атлас вымирающих языков ЮНЕСКО: http://www.unesco.org/culture/languages-atlas/index.php

tamurys.livejournal.com